以学促审 靶向监督 推进招投标领域营商环境持续优化

近日，泗县审计局在公共资源交易管理局领导干部经济责任审计中，立足经济监督定位、聚焦主责主业，扎实做好常态化“经济体检”工作，结合公共资源交易管理局工作特点，通过将研究型审计理念贯穿审前、审中、审后全过程，组织管理、项目实施、报告整改各环节，切实发挥审计监督的建设性作用，为全面提高招投标管理，优化营商环境，贯彻落实“放管服”改革要求提供保障。此次审计梳理出招标领域突出问题，如有的单位违规设置履约保证金或质保金、个别单位违规将建筑企业带资承包作为招投标条件、违规向中标人收取评审费、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇等问题。

强化学习及政策分析，抓住审计重点精准发力。以收集中央、省、市、县与政府采购相关的法律法规和政策为基础，精准掌握政府采购过程和关键环节。通过深入基层单位、住建局、财政局等相关主管部门，与他们交流，多渠道听取意见建议，全方位学习。学习《安徽省政府采购常见违法违规事项清单的通知》及《宿州市招标项目2022年“双随机、一公开”随机抽查工作方案》等相关文件，全面理解公共资源交易管理局经济责任审计特点，最终确定以招投标过程为审计重点，编制了审计实施方案。

兵马未动，“粮草”先行，找准目标导向精准分析。从市公共资源交易管理局提取被审计单位任职期的招投标电子数据，并对电子数据开展数据分析，重点对围标、串标的数据开展分析。查阅被审计单位的收发文件和会议纪要和主要职责，详细了解公共资源交易管理局具体业务内容，厘清其承担的招投标领域重点工作和职责，使得现场审计更具目标导向。重点选取投标保证金缴纳情况；设置限制、排斥不同所有制企业参与招投标情况；以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定；限定潜在投标人或者投标人的所在地、所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准等为关注重点，深入项目现场对相关情况进行实地查看、合同核对，及时归纳总结具有代表性的问题和现象，进而实现审计一线作业与后台数据分析一体化，不断拓展审计的深度和广度，提高审计工作质效。

坚持边学边审，以学促审。审计组人员现场参与招投标，学习全过程招投标流程——招标、投标、开标、评标、中标，现场向评标专家学习，不懂就问，通过现场学习，拓宽了招投标领域的审计思维，丰富了审计方法，夯实了审计能力基础。

联合开展招标项目2023年“双随机、一公开”随机检查。由审计局牵头组织，县公共资源交易管理局、财政局、住建局、水利局、交通局等相关单位参与，开展纳入平台交易的工程建设项目检查，深入施工现场查看工程是否转包、分包，是否有阴阳合同，项目负责人和监理人员是否在岗，招标文件是否有限定潜在投标人等问题，并对检查情况进行分类梳理总结，深入剖析原因。

强化审计成果精准运用，推动审计整改见实效。对审计发现的每个问题，都要提出切实可行、具体明了的整改要求，这样既有利于审计发现问题的全面整改，杜绝此类问题的再度发生，又能体现出审计工作的价值；另外要站在宏观视角去审视审计发现的问题，提炼出完善相关政策、体制和机制方面的建议，促进被审计单位堵塞漏洞、举一反三、建章立制、规范管理。

（泗县审计局 陈振林）