宿州市审计局关于2021年度法治政府建设有关情况的报告

2021年是建党一百周年，也是“十四五”规划开局之年，宿州市审计局在省审计厅和宿州市委、市政府的坚强领导下，在宿州市司法局的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示批示精神，深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九届六中全会、中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕“聚焦主责主业、提高监督效能，推动审计高质量发展”的工作思路，依法履职尽责，做好常态化“经济体检”工作，积极对标对表沪苏浙，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年实施方案》和“八五普法”工作规划要求，紧紧围绕市委市政府中心工作，积极推进审计法治宣传与审计业务工作有机融合，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。现将我局2021年度法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、加强组织领导，主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）强化组织领导，筑牢法治思想防线

1.领导高度重视。成立由局党组书记、局长任组长，副局长为副组长，各科室（中心）负责人为成员的法治政府建设领导小组。领导小组下设办公室，由综合法规科具体负责安排、组织、协调、信息报道等日常工作。局领导多次带队深入一线审计项目现场进行业务督导和检查，要求审计人员严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，依法执审，廉洁从审。

2.强化法治意识。积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

（二）完善制度机制，规范审计执法程序

1.切实做好规范性文件清理工作。严格按照市委市政府及相关部门文件要求，积极开展规范性文件及单位内部管理制度的清理工作。全年共清查政府规范性文件7个，部门规范性文件2个，废止政府规范性文件1个，部门规范性文件2个，单位内部管理制度5个。

2.严格落实行政执法“三项制度”。不断完善行政执法工作，强化行政执法监督，进一步落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。积极做好本单位行政执法人员的证件申领、核验、换发、注销等工作。

3.严格落实合法性审查制度。建立并落实重大事项、重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。2021年度共审查合同或协议10份，规范性文件2份，审计决定书6份，审计移送处理书30份，全年未发生一例行政复议、行政诉讼及仲裁案件。

4.严格执行法律顾问和公职律师制度。聘请江苏圣典律师事务所2名专职律师为我局法律顾问，一名副局长为我局公职律师，对局重大决策的合法性进行审查，切实为审计重大决策、重大行政行为等提供法律服务和专业支持，重大执法决定法制审核与重大事项合法性审查机制得到有效落实。

二、积极开展法治教育宣传，提高法治素养与业务能力

（一）加强组织领导，确保法治宣传工作稳步推进

制定印发《中共宿州市审计局党组理论学习中心组2021年度学习计划》《2021年度全市审计干部教育培训工作计划》，以集中学习、个人自学、开展讲座、讨论交流、撰写心得体会等多种方式积极开展宪法、新修订审计法、习近平法治思想、十九届六中全会精神、省第十一次党代会精神及宿州市第六次党代会精神学习活动，将普法学习宣传与审计业务工作有机结合，以更高的政治理论水平、业务知识功底去指导审计实践工作。

（二）强化队伍建设，积极开展普法学习与宣传教育活动

建立普法志愿者队伍，制定印发《宿州市审计机关2021年普法责任计划书》《普法责任清单》，积极组织开展普法宣传活动：一是“送法进机关”，赴埇桥区审计局开展依法审计及审计质量讲座；二是“送法进单位”，结合审计项目进点会，为被审计单位送去《公务员法》、新修订《审计法》、《法治政府建设实施纲要（2021—2015年）》和《审计工作相关法律法规及文件汇编宣传册》等普法宣传材料；三是“送法进社区”，组织普法志愿者赴埇桥区东八里社区，为社区居民送上《宪法》《民法典》《八五普法规划》等普法宣传读物；四是结合2021年10月23日全国人大常委会审议通过新修订的审计法，赴灵璧县开展新修订审计法宣讲活动；五是通过《拂晓报》专版刊发新审计法及相关解读，对新修订审计法进行全方位的宣传，同时在《拂晓报》开辟“宿州审计”法治宣传专栏，对宿州审计工作进行重点宣传。多措并举，有效增强法治宣传教育的覆盖面、精准度和渗透力。

（三）落实普法责任制，保质保量完成法治宣传任务

1、注重法治培训学习宣传。以“3.15”“江淮普法行”、“12.4”国家宪法日和宪法周法治宣传活动为依托，邀请市委党校副教授、局聘法律顾问到我局开展《习近平法治思想》专题培训讲座，组织干部职工共30余人赴宿州市中级人民法院开展旁听庭审活动，积极组织开展领导干部宪法法律知识测试和民法典法律知识测试，通过宣传横幅、展板、宣传彩页、电子屏等多种形式开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周系列宣传活动。

2、积极推行“以案释法”。制定印发《关于建立审计以案释法工作制度的实施意见》，通过审计现场反馈会、开展审计项目质量检查和优秀审计项目评选、审计结果公告等多种方式进行“现场释法、评选释法、检查释法、公告释法”，向被审计单位、审计执法人员和社会公众大力宣传新修订的审计法等法律法规。

（四）积极推进法治文化建设，依法履行审计监督职能

自创制作《亮审计利剑、做经济卫士》法治动漫参与安徽省第七届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集活动，该动漫作品荣获宿州市第一届“法治动漫、微视频、漫画作品”征集活动动漫类三等奖。

三、依法履职尽责，狠抓责任落实

（一）积极推进审计监督全覆盖

一是全面深化财政审计，积极推进公共投资审计转型，规范财政预算管理。主要是对重大政策措施落实、预算编制及调整、政府投资管理等情况进行审计。二是扎实开展经济责任审计，严格监督领导干部履职情况。实行离任审计与任中审计相结合，经济责任审计与部门预算执行审计、专项资金审计相结合，做到一审多果。三是稳步实施重大政策措施落实情况跟踪审计，组织开展乡村振兴相关政策及资金审计、萧县2016-2020年度易地扶贫搬迁情况审计、社会保险基金审计等。四是深入推进领导干部自然资源资产离任审计，结合经济责任审计，同步开展萧县原县长自然资源资产离任审计。五是积极开展其他项目审计，圆满完成署定国际贷援款审计项目和市委市政府领导临时交办配合的其他审计任务。

（二）进一步强化审计结果运用

1、加大违规违纪问题揭示力度，做好审计查出问题线索移送工作。2021年度，宿州市审计局坚持问题导向，加大审计监督力度，在审计项目开展过程中，坚持依法审计、实事求是的原则，全年共向纪检监察及有关主管部门移送审计线索或事项30件（含全省粮食购销领域专项审计调查移送线索19件）。

2、加大审计整改力度，做好审计“后半篇文章”。建立健全促进审计整改落实有关机制，将被审计单位审计整改落实情况纳入政府年度目标管理绩效考核内容，以强有力的举措确保年度内审计发现问题应整改尽整改，达到“审计一点、规范一片”的良好成效。

3、进一步加大审计结果公开力度。根据审计署及省厅工作要求，以“公开为原则，不公开为例外”为原则，对2021年已完成的11个审计项目结果按规定程序予以公开。

（三）推动审计项目质量提质增效

始终将审计质量作为审计工作的生命线，注重防范审计风险，维护审计权威性，更好地发挥“免疫系统”功能。一是全年共对29个项目进行审理，提出审理意见779条，组织召开11次审计业务会议，共对29个审计项目进行审议；二是对市局及各县区审计项目开展质量检查，并在年度质量检查的基础上，对全市推荐的19个优秀项目进行评选，质量检查及评选结果在审计系统内予以通报。

萧县审计局负责实施的萧县2019年度本级预算执行和其他财政收支情况审计项目，取得了全国优秀审计项目三等奖的优异成绩，是2021年度我省唯一获得审计署表彰的优秀审计项目。市本级实施的宿州农村商业银行股份有限公司2017年至2019年6月资产负债损益审计项目获全省市级审计机关优秀审计项目一等奖。

四、存在的问题和不足

2021年，我局认真履行审计监督职责，不断规范审计执法行为，积极发挥了审计“免疫系统”功能，审计工作得到了市委市政府领导的认可，市司法局等职能部门予以充分肯定，但目前我局的法治政府建设工作与形势发展和任务要求相比，还存在一定的差距。

（一）审计人力资源有待充实。一是在新形势新要求下，随着审计监督全覆盖的不断推进，特别是上级审计机关对下级审计机关的领导加强，省市审计项目统筹力度加大，基层审计机关审计任务重与力量不足的矛盾比较突出；二是基层审计机关绝大多数人员是会计或审计专业人员，计算机、法律等专业人员缺乏，复合型人才更是凤毛麟角，现有人力资源状况难以满足新形势下审计工作的需要。

（二）审计队伍专业素养有待提高。审计人员对于学习法律法规和审计专业知识不够积极主动，特别是个别审计人员对新修订的法律法规学习掌握的不够精确、透彻和扎实，对依法审计的理念认识不够具体，对于审计发现问题背后深层次的原因缺乏更深入的延伸和探究，使得个别审计报告质量不高，审计机关的作业风险逐渐增加。

五、2022年工作打算

（一）贯彻落实习近平法治思想，始终坚持正确的政治方向。深刻理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实十九届六中全会精神，全面落实市委依法治市委员会及其办公室各项要求。积极拓展渠道，强化新修订审计法的宣传，深入推进法治政府建设工作，为实现“十四五”时期宿州经济社会发展目标和2035年远景目标，全面建设社会主义现代化国家，营造良好的法治环境。

（二）强化普法责任，务求普法实效。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制，加强法治宣传教育工作的统筹与谋划，确保每一项工作具体落到实处。通过开展一系列法治宣传教育活动，使全体审计干部在法治宣传活动中接受法治精神的熏陶，促进我局依法审计能力和水平的不断提升，为全市审计机关法治宣传教育工作全面推进奠定坚实的基础，为确保我市“八五”普法工作顺利推进发挥更强有力的保障。

（三）依法全面履行审计监督职责，持续推进审计质量提升。依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，强化重大政策措施跟踪落实审计，持续推进财政预算执行审计，深化领导干部经济责任审计，增强对民生领域、环境领域审计的关注。加强对沪苏浙和省内先进地区的学习借鉴，提升审计项目计划编制、审计整改等方面的工作水平，牢固树立“精品意识”，着力打造高质量优秀审计项目，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。